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李育材副局少正在2004年齐国林业资金办理座道会

2020-02-02 02:47

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游戏试玩中心,这次全国林业资金管理座谈会,是在深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,进一步强化计划财务管理,深化计划财务改革,完善林业政策措施的新形势下召开的一次重要会议。继去年全国林业工作会议之后,绝大部分省都召开了本省的林业工作会议,出台了本省加快林业发展的决定。我们感到,现在的工作重点应该转移到落实好《决定》明确的相关政策措施上来,这不仅是实践上的迫切要求,也是林业长远发展的客观需要,关乎林业的全局和生命。根据局党组和周局长的指示,这次会议的主要目的就是贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理有关批示精神,有重点有针对性地研究解决当前计划财务工作一些深层次的、突出的重大问题,发扬求真务实精神,树立和落实以人为本的科学发展观,进一步把计划财务各项政策、法律、法规落到实处,保障和促进林业发展。根据会议安排,大家还将就有关问题,广泛开展交流和座谈讨论,提出建设性的意见和建议。下面,结合上午大家的讨论情况和对当前林业资金项目管理的现状和面临的新的挑战,我重点就确保林业资金安全,以及下一步减轻林农负担有关工作,谈几点意见,供大家参考。首先,我向大家简要介绍一下国家宏观调控和前一阶段林业发展情况。去年以来,党中央、国务院见微知著,未雨绸缪,针对部分行业发展过热、投资需求过旺、信贷投放过快,以及乱占滥用基本农田、粮食供求关系发生变化等问题,及时、果断地采取一系列有效措施。目前,宏观调控的政策效应逐步显现,特别是中央采取的支持农业、促进农民增收、加强社会事业发展和生态建设,走节约资源、保护环境的可持续发展道路等一系列政策措施正在得到贯彻落实,这对我国林业建设提出了更高的要求。今年,各级林业部门在中央《决定》和全国林业工作会议精神的指导下,坚定地走以生态建设为主的林业发展道路,正确处理林业发展与国家建设,突出生态建设与加快产业发展,加快森林培育与强化资源保育,东部、中部与西部林业发展,深化内部改革与扩大对外开放,繁荣林业事业与促进人的发展等一系列重大关系,努力做到“五个”统筹,使林业事业保持了良好的发展势头。造林绿化工作稳步推进。1—5月,全国已完成营造林6963万亩,占全年计划的60%,全民义务植树14亿株。天津等12个省区市已经提前完成全年造林任务。林业产业加速发展。1—5月,全国累计生产木材约1983万立方米,与上年同期水平基本持平;人造板产量2030万立方米,同比上年增长37%。林产品进出口异常活跃。1—5月,我国林产品进出口呈现双增长,主要林产品进出口贸易总额121亿美元,比上年同期增长20%。其中,出口额为57亿美元,增幅30%;进口额为65亿美元,增幅13%。林业投入基本稳定。2004年国家对林业投入资金总量预计将达到442亿元,其中预算内基本建设资金81亿元,中央财政资金317亿元,信贷资金规模44亿元。投资重点继续向退耕还林、天然林保护、京津风沙源等六大林业重点工程倾斜。以上是今年以来林业发展的总体情况,有这样良好的发展态势,是全行业上下共同努力,统筹处理好林业外部、内部各种关系,按照国家林业局党组“一二三四五”的工作部署,扎扎实实开展各项工作的结果。我感到,坚持以人为本,用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期林业计财工作,是在新形势下林业发展的重大指导原则,也是做好新时期林业计财工作的根本。林业建设具有地域广、领域宽、周期长、公益性、社会性强等特点,林业计财工作承担着统筹协调、宏观指导和服务大局的职能,在年初召开的全国林业计划财务会议上,我提出要统筹兼顾,处理好林业建设保护与发展、生态建设与林业产业发展、外延式发展与内涵式发展、总体推进与重点突破、政府投入与吸引社会资本、争取资金投入与管好用好资金等六个关系。这六个关系是从计划财务角度,全面深入贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神的重要原则,也是解决林业深层次的政策和管理问题的重要遵循。当前,林业迫切需要解决的一个问题是如何按照规范管理、强化监督的要求履行好我们的职责,发挥和调动好全社会各阶层主动参与林业建设的积极性、创造性,真正实现由部门办林业向全社会办林业的转变,进一步解放和发展林业生产力。因此,必须按照客观经济规律、自然规律的要求,创新管理机制,强化以资金管理为核心的内部管理,确保资金运行的安全和实效;必须发挥好政府的宏观调控、社会管理和公共服务职能,为各类市场主体和经营主体创造平等的政策环境和发展环境;必须坚持以人为本,发挥和调动社会各阶层的积极性和创造性,最大程度地实现广大人民群众的根本利益。一、关于林业资金使用管理问题自1998年六大林业重点工程启动和实施以来,国家已累计为林业投入资金1432亿元,2004年预计又将达到442亿元。国家在经济并不富裕的情况下,通过发行国债等方式投入这么多的资金,充分体现了党中央、国务院对林业和生态建设的关心、重视和支持。能不能确保资金的安全运行,是林业事业发展和实施好六大工程的根本保障。这不但是个经济问题,也是一个重大的政治问题;不但是一个单位的事情,也是个全局性的问题;不但是某个人的问题,也事关当代务林人整体形象。所以,劳动人民的血汗钱能不能真正用到林业事业上,杜绝腐败,是林业行业的头等大事,从上到下,必须高度重视,务必抓实、抓好。当前,我国的林业建设正处于关键时期,在这样的大好形势和发展机遇面前,如何更好地履行好计财部门的职责,有效地管好用好巨额资金是我们工作的重中之重,也是压倒一切的中心工作。这些年来,我深感林业资金管理责任重大,形势严峻,如履薄冰。这样讲并不是危言耸听,而是面对近年来国家有关部门的审计、稽察、检查和行业内部稽查发现的违规违纪甚至违法问题而言的。如:一些单位不按基本建设程序办事,未经批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划;违规截留、滞留、抵扣工程资金,将工程建设资金挪用于非工程建设内容,甚至是国家严格控制的楼、堂、馆、所;弄虚作假,骗取财政资金;虚列工程支出,套取工程资金;公款私存,私设“小金库”,转移、转存工程建设资金和财政专项资金;重大经济问题不集体研究,搞个人独断专行等。今年,就有关林业资金管理和使用中出现的问题,温家宝总理和回良玉副总理均作了重要批示,这既是对我们的关心和爱护,也对我们的工作提出了严肃批评。发生这些问题,说明我们在资金安全方面存在很多隐患。最大的问题,就是法制观念淡薄,我行我素,置国家政策、法律、法规于不顾。为了个人的利益、为了小集体和单位的利益,损害大局的利益,损害国家和人民的利益。有关媒体公布的案件,我想大家都看到了,有的单位弄虚作假,不惜编造假材料,骗取国家资金,性质十分恶劣。还有我们个别干部,因涉嫌经济犯罪,已被批捕审查。发生这些案件,令人震惊,令人痛心。我认为,林业资金安全问题已向我们全行业提出了严峻的挑战,如果熟视无睹,任由其发展,就不能把中央《决定》落在实处,就会葬送来之不易的大好形势。所以,已经到了应该痛下决心,采取果断有效措施的时候了。近年来,国家出台了《预算法》、《审计法》和《会计法》,有关部门和我局出台了一系列的项目、资金管理规定和办法,各省也出台了相关的规定和措施,应该说各项制度是比较健全的,但为什么有些人却有章不循,有禁不止呢?客观上固然有机制、体制不健全、政策不到位等对我们的工作带来的困难和不便,但根源还在于我们对财经法规的学习不到位,认识不到位,重视不到位,落实不到位。我们必须充分认识现阶段林业资金管理的严峻形势和迫切要求,从思想意识、法制观念、工作责任心和制度建设等方面进行深刻反省和认真检查,分析出现问题的原因,认真总结吸取教训,规范运作,严格整改,强化责任,加强监督,确保林业各项资金安全有效运行。从现在起,我们要从一般化、经验型管理转变到依法管理上来;由对项目资金的重争取转变到重监管上来;由对资金运行的单纯性检查转移到与项目和造林实效相结合上来;由常规性管理转变到抓重点、抓薄弱环节,防止跑冒滴漏上来;由少数人说了算转变到集体决策、科学决策上来;由对失误、损失的淡然处之转变到严格追究责任上来。我们一定要在项目、资金管理上来一个脱胎换骨,来一个质的转变。领导重视,切实把资金管理工作放在十分重要的位置。领导应该怎样重视,我想,国家法律制度体系正在逐步健全,反腐败的形势风起云涌,审计监督每年都掀起新的风暴。在这样一个大背景下,要求我们必须慎思慎行,当好参谋,尽职尽责。我们必须以党和人民的利益为重,以大局为重,必须彻底消除侥幸心理。要落实好领导目标责任制,广泛深入学习《预算法》、《审计法》、《会计法》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》,做到学法、知法、懂法,依法行政,依法办事。在此,我提请各级领导,特别是一把手,要重视国家的财经法规,重视资金管理的规章制度,重视计划财务人员正确地履行职责。资金安全运行是林业跨越式发展的生命线,是各省区、单位行使职能的生命线,更是个人前途、家庭平安的保障线。多少惨痛的教训,应该值得我们警醒。我们全行业都要按照“慎用钱”的要求,进一步完善和加强林业项目资金管理的各项措施,在探索新的体制、机制上下功夫、想办法,以适应市场经济体制和林业事业发展的需要。要做到思想重视,未雨绸缪,求真务实,真抓实干,确保资金用在林业工程建设和事业发展上,向党和人民交一份满意的答卷。我不希望发生和看到林业的资金增多了,而我们的干部却倒下了。因此,必须痛下决心,动真的,干实的,碰硬的。严是爱,纵是害。还是那句老话,我们一定要按政策办,按法规办,变通不得,越轨不得。今天参会的省区代表,都是资金管理第一线的处长,请大家回去后,向厅领导做一个全面汇报,并将落实情况反馈国家林业局。建立健全资金管理的责任体系。责任与权力是一把双刃剑,权力有多大,责任就有多重。近期,国家林业局下发了《关于进一步加强林业项目资金管理的意见》,今年,我们要从直属单位和省级林业主管部门的一把手开始,建立健全分级责任保证体系。严格实行机关司局和直属单位一把手资金安全运行责任制。各单位一把手对本单位资金管理负全责,与国家林业局签订资金安全运行责任状,并通过建立问责制,层层落实资金安全运行的管理责任,实行下级单位对上级单位负责、主管领导对一把手负责,哪一级出现问题就追究哪一级领导的责任,哪一个环节上出了问题,把关不严,酿成违纪违法事件,就要追究负责哪个环节的当事人和领导者的责任,切实把资金安全运行的责任和措施通过组织手段落到实处。对资金管理出现违纪违规问题的单位,该单位一把手年度考核为不称职,并按党纪政纪给予处分,触犯法律的依法追究刑事责任。各级工作人员都必须严格遵纪守法,对于触犯条规的,无论是领导干部还是一般工作人员,都要追究到底,绝不纵容姑息。今年的审计工作,我们要通过签订责任状、自查自纠、内部整改、中介机构审查、审计部门审计等五个环节,确保2004年预算执行审计百分之百不出问题。近期我们将严密部署,开展相关工作。省级林业行政主管部门要加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,林业行政主管部门的主要负责人,要作为本地区林业项目资金管理的第一责任人,并逐级建立项目和资金监管责任人制度,决不能出现敷衍了事、走过场、有项目就转报的做法,更不能出现与建设单位串通骗取国家项目和投资的行为。在投资项目的决策和建设过程中,凡不遵守法律法规或弄虚作假给国家造成重大损失的,除依法追究项目单位法人、当事人的责任外,还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中的失察责任,并对该省区的项目和资金进行宏观调控,国家林业行政主管部门将向省委、政府通报相关情况。各级计财部门和资金稽查部门要充分发挥检查监督和稽查职能,在资金管理上要从项目立项、计划安排、资金使用、检查验收到后评估进行全过程监督,不留空白点,哪一个环节都不能放松。今后,凡建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题由业务部门和单位负责;在确保项目真实可靠的基础上,项目预算最后审定、分配中出现问题由计财部门负责;项目预算执行中出现资金挤占、挪用等违反专款专用管理要求的做法,由项目承担单位负责。为此,要求各级林业主管部门和项目单位,在林业重点工程实施过程中既要抓资金的检查,更要抓违规违纪问题的纠正和整改,层层落实责任,层层追究责任,切实将“慎用钱”要求落到实处。各级领导和计财工作人员,都要对自己的责任有一个清醒的认识,时刻铭记自身的职责,对可能出现的问题,思想要早认识,方案要早确定,工作要早安排,预案要早准备,措施要早落实。否则,该做的工作不做,该采取的措施不采取,就会给国家造成重大损失,就是严重失职渎职。强化监督,依法行政。对违规违纪使用资金的单位,严格按《国家林业局林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》进行处理。前不久,国家林业局召开了“天保二号行动”电视电话会议,通报了依法查结的河南省洛阳市临目路改扩建工程等10起乱占林地、滥伐林木案件,公布了吉林省丰满区王占平等人特大滥伐林木案等挂牌督办的破坏森林资源案件,相关媒体进行了报道,反响强烈。我想今后在林业项目资金的管理方面也要借鉴这种做法,对审计、检查、稽查等查实的重大违纪违规问题,决不护短、决不手软,要公开在新闻媒体上曝光,以起到警示作用。做到部门监督、社会监督和群众监督相结合,形成严密的监督体系。建立科学的项目审批机制,实施林业基本建设项目的全过程管理。一是实行项目集中审批。成立重大项目和投资计划审查领导小组,对年度重大基本建设项目及投资计划安排,由审查领导小组实行民主决策、集体审批。要进一步坚持和完善相关机制和程序,提高林业项目投资决策的科学化、民主化。国家投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构或专家的咨询评估,同时,建立科学、合理、有效和相互制约的项目审批程序,做到“公正、公开、公平”。二是加强项目前期工作的审查。在项目储备方向上,要把人民的根本利益放在首位,不搞“形象工程”、“政绩工程”。凡因项目前期工作不充分,在项目审批之后即提出要变更建设地点和建设内容的项目,原则上不予调整。对未经批准,擅自扩大建设规模,提高建设标准,造成投资缺口的项目,不予调整概算,超支部分由建设单位自行解决。各单位在考虑项目建设时要有大局观、长远观,绝不能出现上一届领导班子定的项目还没有完成,下一届班子又提出新的打算的随意现象。三是严格执行招投标制和监理制,按合同办事。招投标要严格按照国家有关规定进行,严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对国家要求执行监理的项目,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察、设计、施工及设备、材料采购和工程监理等都要实行政府采购并依法订立合同,明确规定履约担保、违约处罚及相应的法律责任。四是认真做好项目竣工验收工作。凡新建、扩建、改建的基本建设项目,按批准的内容建成后,符合验收标准的,必须及时组织验收,办理固定资产移交手续,验收合格后方可交付使用。今年,我局将制定《林业建设项目竣工验收办法》,以加强和规范林业行业的竣工验收工作。对此,请各单位高度重视,认真组织,对验收不合格的项目,要对相关单位进行调控,并建议有关部门、省区追究相关人员的责任。五是积极开展项目后评价工作。项目后评价是项目建设程序中的一个必要的工作阶段,也是投资项目管理的一个重要环节。今年,我局将制定《林业建设项目后评价管理暂行办法》,并组织力量选择一批有代表性的项目开展后评价工作。各单位要积极配合,并结合实际,逐步加大此项工作的开展力度。强化资金管理约束机制。为适应六大林业重点工程资金管理和会计核算的需要,近年来,财政部和国家林业局先后出台了林业重点工程财政专项资金和基本建设资金管理及会计核算方面的规定、办法,各地结合本省实际也陆续出台了相应的规章制度。各地在工程实施过程中一定要认真贯彻落实好这些制度、规定和办法,做到不变通、不越轨。对实施过程中出现的一些新问题、新情况,要积极反映,妥善解决,并根据变化的情况,制定切实可行的解决办法。切不可只顾眼前利益,盲目行事。要进一步加强和完善规章制度体系,用制度管理资金,用制度约束权力,确保资金的良性运转。强化队伍建设和人员培训,提高人员素质。近年来,国家林业局结合实施六大工程的需要举办了林业重点工程专项资金、基本建设资金管理和会计核算培训班、计财处长业务培训班及林业资金稽查培训班。各省也开展了相应的工作,有的省还结合实际,层层举办了林业重点工程资金管理和会计核算培训班。今后,我们将分别筹备举办机关司局、直属单位一把手和直属单位、省级林业单位计财处长培训班,各省区也要进一步加大培训力度,使各级林业计财和稽查人员熟练掌握资金使用管理方面的政策法规、制度规章及具体操作方法,增强分析问题、解决问题的能力,不断提高计财管理水平。要严格按照“三法两条例”的要求,抓好落实。二、关于进一步减轻林农负担问题农业、农民和农村问题,是事关我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。全面建设小康社会,重点、难点在农村。以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体对“三农”问题高度重视,要求各级党委和政府要牢固树立科学的发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“少取、多予、放活”的方针,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业的支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。温家宝总理在2004年政府工作报告中庄严承诺:“从今年起,逐步降低农业税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税”,得到了全国上下和亿万农民的坚决拥护。当前,全面清理和降低涉农税费,进一步减轻农民负担的政策和环境已经形成。如何抓住机遇,切实减轻林业生产、经营者的税费负担,是摆在我们面前一个非常紧迫而突出的问题,要从讲政治的高度,把国务院领导的要求落到实处。当前林业税费总体情况农村税费体制改革以前,木材税费负担过重的问题在南方集体林区表现最为突出,部分省区的税费负担甚至高达木材销售收入60%以上。这些税费包括三个部分:一是国家出台的税费项目,约占木材收入的39%,其中农业特产税及附加合计17.6%,林业部门自身收取的“一金两费”约21%(育林基金12%,维简费8%,林业保护建设费每立方米5元)。二是省级政府出台的收费项目,约占木材收入的5%。具体项目各地不一,如有的对出省销售的木材征收森林资源补偿费,有的征收森林病虫害防治费、森林防火费、林业企业管理费等。三是省级以下地方政府出台的收费项目。这类项目比较繁杂,名目多样,有的高达木材收入的20%,如价格调节基金、乡镇企业服务费、乡政府、村委会提留、防洪保安费、各种摊派等等,属乱收费行为。农村税费体制改革后,木材税费负担有了较大幅度的下降。国家出台的税费负担由39%下降至28%左右。其中,农业特产税改征农业税,负担由17.6%降至8.4%;维简费并入育林基金共计征收20%,取消了林业保护建设费。这些措施,在一定程度上减轻了林业生产经营者的负担,得到了群众的认可。但同时也要看到,当前林业税费负担过重的问题仍没有得到根本解决。尤其是一些地区,不顾党中央、国务院三令五申,违反国家规定,巧立名目,自行出台多种乱收费项目,如各种提留、各种摊派;有的地区甚至一边取消旧的项目,一边又开征新的项目等。对这些问题,各地要积极采取有效措施,认真加以解决。减轻

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