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鉴戒进步前辈理念

2020-04-30 11:10

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中国绿色时报11月28日报道(记者张辉邢肃睿蒋卫民张雷)从1990年开始,广西利用世行和欧投行贷款,大力推进包括速丰林、珍贵树种在内的森林资源发展和保护建设,成果不仅是外显的:造林数量的增加,森林面积的扩大;更重要的是,通过借鉴世界银行、欧投行先进的管理经验、方法和技术标准,改变了经营理念,创新了管理手段,从根本上保证了项目实施的高标准和高质量。加强领导通力合作广西利用世界银行贷款资金成功实施了4期大型林业贷款项目。其中,“广西综合林业发展和保护项目”得到世行管理层的充分肯定和高度评价,被评定为非常满意项目。广西壮族自治区林业厅速生丰产林基地管理站副站长李孝忠说,每一期世界银行林业贷款项目,广西从自治区到项目实施县均成立了由政府、财政、审计等部门领导组成的项目实施领导小组,成立了项目办公室,各级项目办公室均配备专职人员负责项目的具体实施。广西欧投行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目同样得到各实施单位的高度重视。广西成立了项目组织管理机构,落实专人负责,各项目单位主要领导亲自布置和过问,分管领导具体抓。各项目单位充分利用世行项目成立的现有项目组织管理机构,主动向政府分管领导汇报,加强与发改、财政等部门的沟通协调;并充分吸取和利用实施以往世行贷款项目的成功经验和管理办法,发挥各级项目办的作用,明确责任和任务,确保各项工作的顺利开展和按时完成。完善管理严格检查检查验收制度是世行贷款项目质量管理的重要手段。为确保造林质量,项目实施单位从育苗、整地、栽植、抚育等每道工序都需经技术人员检查验收,上道工序验收合格后方可进入下道工序。每年年终还要进行一次综合检查验收,先由项目县对造林面积、整地、苗木、栽植、成活率、环保等工序进行逐小班检查,自治区林业厅项目办公室再组织检查验收队伍对各个项目县进行抽查。同时,狠抓良种壮苗,凡不使用良种和Ⅰ、Ⅱ级苗造林的一律不予验收。欧投行贷款项目造林紧紧抓住3个关键环节,一是抓好施工作业设计,所有建设任务都委托具有资质的设计单位编制施工作业设计,严格对作业施工设计审核批复,保证所有作业设计从地类、树种的选择到造林方式、规格都符合建设要求。二是抓好种苗质量,在种苗使用上,实行定点育苗、定向供应,要求新造林必须使用良种壮苗,造林使用的苗木要到定点的苗圃调运。三是抓好检查验收,委托第三方机构对项目建设的造林、抚育完成情况进行核查验收,验收合格后方可申请提款报账。此外,在项目管理上进行有效融合,把参加欧投项目的实施单位纳入国家储备林建设单位进行统一管理和要求。加强科技支撑强化技能培训李孝忠说,以科技为先导,推动项目建设,提高造林质量,是外资项目实施的一个显著特点和重要经验。世行贷款项目建立了自治区级、项目区级和乡级的科技推广与培训组织体系,开展了管理与技术培训、编制和传播管理与技术信息、营建示范林的活动,使世行项目管理理念、方法和技术标准在项目实施过程中得以贯彻和应用。项目实施期间,共组织编写了28种有关马尾松、桉树、阔叶树栽培技术的手册,有13项科技成果在项目区得到推广应用。科学技术是第一生产力,不论是欧投行项目还是国家储备林建设项目,都离不开科技的支撑和推动。广西利用在国家储备林建设项目中搭建成立的项目科技专家支撑组的力量和优势,实行有效融合。在欧投行项目实施过程中,积极发挥科技专家组的作用,不断推广应用先进适用的各类科学新技术,为项目提供技术支持和帮助,使科技更快地转化为生产力,更好地为项目服务。与此同时,广西还把服务指导作为贷款项目建设的重要保证。世行贷款项目共计培训各层次人员20.4万人次,其中少数民族逾3万人次;参加项目建设的农户超过21万户,其中少数民族农户13万余户,各少数民族均享有从项目中受益的机会。开展欧投行项目建设以来,广西累计举办技术培训班3期,培训项目管理技术人员和财务人员150多人。严格资金管理创新投资渠道世行贷款项目通过签订转贷协议与贷款合同,把各级政府与项目实施紧密联系,把群众参与项目的责权利固定下来,为项目顺利实施提供了法律保障。项目建立了造林单位、县项目办公室、自治区项目办公室三级会计核算体系,严格按照资金管理规定,做到专款专用。建立了以“报账制”为核心的资金财务制度,明确提出报账的四项原则:施工必须经过检查验收,证明面积可靠,质量合格才能报账;各项目县配套资金必须到位,即80%以上已转入项目配套资金的专用账户,并出具银行转账的复印件,才能报账;必须按照统一规定的报账程序和“三表一合同”的手续齐备的才能报账;报账一年两次,每次只能在工作量完成后才能报账。实践证明,这一独特的资金财务管理办法,改变了过去林业项目资金投入与造林成果脱节的弊端,把投资与效益、权利与责任紧密地结合起来,是保障造林质量的有效办法,也是广西营林资金管理的一项重大改革。欧投行贷款项目在投资渠道上独辟蹊径,与国家储备林建设项目有效融合。国家储备林建设项目资金是采取多渠道筹措解决的,即国家补助、地方配套和实施单位自筹3种方式,而欧投行项目资金刚好是项目实施单位解决自筹资金的一种有效途径。欧投项目资金的贷款周期长、利率低等有利条件,较好地解决了项目实施单位自筹资金的瓶颈难题,弥补了项目单位建设资金的不足,确保项目建设资金的足额投入到位。两者资金的有效融合,将极大地推动广西欧投行贷款项目和国家储备林建设项目的建设和发展。

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